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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 呂佳蓉報(bào)道 黨的二十大明確部署，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
1月31日，中共中央政治局會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)巡視與其他監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。
新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，明確責(zé)任、細(xì)化機(jī)制，為充分發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用提供制度支撐和保障。
強(qiáng)化巡視工作主體責(zé)任，明確黨委（黨組）抓巡視的具體要求
開展巡視工作的黨組織承擔(dān)主體責(zé)任，只有黨委（黨組）重視，特別是主要負(fù)責(zé)人重視，巡視工作才會(huì)有權(quán)威、有效果，巡視綜合監(jiān)督作用才能充分彰顯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記率先垂范，親自研究每輪巡視任務(wù)，親自聽取每輪巡視情況匯報(bào)，親自部署巡視整改落實(shí)，為全黨樹立了光輝典范。對(duì)各級(jí)黨委（黨組）來說，重不重視巡視、能不能抓好巡視，檢驗(yàn)的是“四個(gè)意識(shí)”、考驗(yàn)的是管黨治黨的政治擔(dān)當(dāng)和政治能力。
新修訂的《條例》，單列一條對(duì)巡視工作主體責(zé)任作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“開展巡視工作的黨組織應(yīng)當(dāng)把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手”“黨組織主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)巡視工作第一責(zé)任人責(zé)任”。《條例》還明確了開展巡視工作的黨組織的8項(xiàng)主要職責(zé)，如貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于巡視工作的決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要指示要求，研究部署巡視工作的重大事項(xiàng)，審定巡視工作規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段任務(wù)安排，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)巡視全覆蓋，定期聽取巡視工作匯報(bào)，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，統(tǒng)籌構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，統(tǒng)籌加強(qiáng)巡視機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)，等等。
這些規(guī)定，明確具體地指出了落實(shí)巡視工作主體責(zé)任應(yīng)當(dāng)抓什么、怎么抓。落實(shí)《條例》，要求開展巡視工作的黨組織把巡視作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，特別是“一把手”要主動(dòng)靠前領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，推動(dòng)形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的生動(dòng)局面。
發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)
巡視作為黨委（黨組）履行全面監(jiān)督職責(zé)的重要抓手，具有貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐基礎(chǔ)和組織優(yōu)勢(shì)。二十屆中央第一、二輪巡視中，中央巡視機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)巡前情況通報(bào)，巡視期間對(duì)重大問題和線索及時(shí)溝通會(huì)商；與組織部門密切協(xié)作，結(jié)合巡視對(duì)61家單位開展選人用人專項(xiàng)檢查，探索介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子“活情況”；與相關(guān)職能部門建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌做好政策咨詢、專業(yè)支持等工作……巡視與其他監(jiān)督的合力不斷增強(qiáng)。
這次修訂《條例》總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從3個(gè)方面對(duì)推進(jìn)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作出規(guī)定。
——明確開展巡視工作的黨組織、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)定位，健全完善制度機(jī)制，推動(dòng)巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。
——規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助同級(jí)黨組織開展巡視工作，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位應(yīng)當(dāng)支持巡視工作，協(xié)同做好人員選派、情況通報(bào)、政策咨詢、問題研判、措施配合、整改監(jiān)督、成果運(yùn)用等工作。
——在巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等各環(huán)節(jié)體現(xiàn)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求。如，《條例》第二十一條規(guī)定，巡視組開展巡視前，根據(jù)工作需要，應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、保密、審計(jì)、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、信訪等部門和單位關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的有關(guān)情況通報(bào)。第二十六條規(guī)定，巡視組對(duì)巡視報(bào)告反映的重要政策性問題，可以與有關(guān)職能部門進(jìn)行溝通、聽取其意見。
“這些規(guī)定，目的就是把巡視與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的要求具體化制度化，更好發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，讓制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能。”中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹。
完善上下聯(lián)動(dòng)格局，新增一章對(duì)巡察工作作出規(guī)定
經(jīng)過新時(shí)代十年發(fā)展，我們黨建立了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察體系，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨的自我革命的重要力量。巡察是巡視工作的重要組成部分，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排，也是加強(qiáng)基層監(jiān)督、完善基層治理的有效方式。
黨中央明確要求，要以巡視帶巡察，發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，扎牢織密監(jiān)督網(wǎng)。《條例》新增一章，對(duì)巡察工作作出規(guī)定。
關(guān)于開展巡察工作的主體，《條例》規(guī)定，“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的黨組織實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋”。同時(shí)，考慮到實(shí)踐中部分中央單位下屬機(jī)構(gòu)和省區(qū)市直屬單位也探索開展了內(nèi)部巡察，《條例》明確“其他黨組織需要開展巡察工作的，應(yīng)當(dāng)通過上級(jí)黨委（黨組）巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)黨委（黨組）批準(zhǔn)”，既為實(shí)踐探索留出空間，又防止巡察工作泛化。
關(guān)于巡察監(jiān)督內(nèi)容，《條例》明確，“巡察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，聚焦黨中央決策部署在基層落實(shí)情況、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、巡察整改和成果運(yùn)用等加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。
關(guān)于市縣巡察對(duì)象，《條例》除了把市縣黨委直接管理的黨組織作為巡察對(duì)象，還首次把村（社區(qū)）黨組織納入縣（市、區(qū)、旗）黨委巡察范圍。
中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察，充分體現(xiàn)了巡視巡察工作的人民立場(chǎng)，也是巡視工作深化發(fā)展的著力點(diǎn)，對(duì)于促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、完善基層治理，具有重要的政治意義和實(shí)踐意義。巡察最終要解決的是人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾感受到習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷就在身邊，進(jìn)而厚植黨的執(zhí)政根基，這也是政治巡視的應(yīng)有之義。”
